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2018广州年财收:“四本账”合计收入3125.3亿元

文 | 金羊网 严丽梅

1月10日,在广州市财政局举行的2019年新春媒体见面会上,围绕目前公众关注的财政领域热点问题,如机构改革与部门预算如何衔接、是否还有发债空间、提高预算资金绩效改革有啥动向等,广州市财政局局长陈雄桥一一回答了记者的提问,广州市财政局副局长梁少婷、总会计师周少卿也介绍了相关情况。

其中,预算“四本账”的收入大数分别是:全市一般公共预算收入1632亿元(快报数),政府性基金预算收入1403.8亿元,国有资本经营预算收入55.7亿元,财政专户管理资金预算收入33.8亿元。全市一般公共预算支出2423亿元;政府性基金预算支出1399.7亿元;国有资本经营预算支出39.3亿元,财政专户管理资金预算支出32.3亿元。

那么,如何看待广州仍有一定的举债空间?

陈雄桥介绍:2018年广州发行地方债247亿元,资金主要都用在国铁城际、水环境治理、市政基础设施等方面的建设,“现在我们对发债资金的管理很严格,要求资金用在当年能启动的项目上,必须要当年支付用出去。2018年广州债券资金执行率100%,247亿元全部都用出去了,就是项目的前期谋划和推进落实到位的结果”。

对记者提出的这一问题,陈雄桥表示,说广州市还有举债空间,是从两个方面来说的:一是广州没有突破发债限额。现在地方政府发债实行限额管理,省里给到广州市的2018年地方政府债务(即审计口径中政府负有偿还责任的债务)限额是2801.2亿元;到2018年底,广州市地方政府债务余额为2403.8亿元;二是看广州市财力承受情况,包括每年的一般公共预算收入和政府性基金预算收入是否能够支撑还债需求,从广州的情况看,是可以支撑的。

1月9日,《广州市机构改革方案》(以下简称“方案”)公布,此次机构改革后,广州市共设置市级党政机构53个,较改革前减少了5个。这次机构改革与预算安排之间将如何衔接?机构改革之后,预算资金是否会进一步压减?

花钱要问效。广州预算绩效管理改革一直走在全国前列。2019年,广州这方面又将有哪些新的改革举措?

梁少婷介绍,2019年广州全面推进预算整体绩效管理,不仅五本政府预算编制绩效目标,所有预算部门要按“部门职责-工作任务-项目目标”的体系,编制部门整体支出绩效目标,并将部门全部收支纳入预算绩效管理。

在介绍这一情况时,梁少婷特别指出:“需要说明的是,我们的支出预算是根据当年财力安排,年度财政支出执行数除年初预算安排资金外,还包括上年结转资金、中央和省年中追加资金、新增财力安排资金等,所以一般情况下,年度执行数会大于年初预算数,这并非是出现财政赤字。”

周少卿也谈到,这两年财政部不断完善地方政府债券资金的管理和使用,会提前一年定明年的债券项目,建立项目库,先储备好要做到事情。另外今年财政部提前下达2019年各省新增债券额度,整个执行都在提前。在对发债资金的考核上,也是跟正常的经费一样。因此,广州这方面工作抓的很紧,项目当年不能启动的,基本就不排。

据介绍,2018年,广州市本级重点支出成效主要包括三个方面:一是突出发展重点,国家中心城市建设全面提速;二是补齐民生短板,人民获得感幸福感稳步提升;三是增强发展弱项,城市竞争力承载力不断增强。

对于记者的提问,陈雄桥表示,在2019年预算编制中,已体现出对一般性支出压减5%,对执行率不高的部门预算支出也压减5%。机构改革的经费问题在编制预算时已经考虑到,编制预算的时候是按照现状来编,机构改革定了之后,经费会按照随人、随事走的方式划转。机构改革的班子确定,首先研究“三定”规定,再根据职能、人数,商定资产、经费的分割。之后,财政有对应的处室对接,办理划拨手续。总之,人的经费跟人走、项目的经费跟事走,可以无缝衔接。

 

2018年“四本账”合计收入3125.3亿元 机构改革与预算安排可实现无缝衔接在举债空间内争取加大发债规模政府理财变为更加注重预算绩效管理

在谈到广州市2019年预算安排的主要特点时,陈雄桥介绍,2019年市财政全面聚焦粤港澳大湾区建设,支持广州抓住机遇加快完善基础设施,加快产业转型升级。一是强化逆周期调控。根据中央经济工作会议对2019年财政工作的定位是积极的财政政策要加力增效。落实到广州市预算草案中表现在两个方面:充分考虑中央更大规模减税降负政策实施因素,合理预期2019年一般公共预算收入增长目标;同时,在广州市举债空间范围内,争取加大发行地方政府债券规模,加快推进国铁城际、水环境治理、市政基础设施等项目建设。    

记者从会上了解到,2018年来源于广州地区的一般公共预算收入合计6205亿元。

“现在我们政府部门整个理财理念和过去不一样了,过去是先拿到钱再慢慢找项目,所以,以前的财政资金支出进度和执行率只有80%多、不到90%,还出现上半年不怎么花钱,到下半年花或者年底突击花钱的现象。现在,我们是要求每个预算单位总支出执行率要达到95%以上,另外还要均衡支出,既有总执行进度要求,还有序时进度要求。这对各个预算单位、各个区的预算执行提出了很高的要求,但2018年基本都达到了。如果监控到预算执行不能按照要求来推进,就要回收资金和重新调整。我们对500万元以上的项目是重点监测,年初就要编制执行的序时计划,然后就按照这个来监控。”陈雄桥说。

据了解,这项改革的最大亮点是:不仅有项目绩效目标,还全面试编部门整体绩效目标。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行监控,加大对部门整体支出和重大政策实施效果的评价力度。实施部门整体绩效目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用,构建部门整体全闭环绩效管理机制。

 


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